為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律規(guī)章規(guī)定及省住建廳等六部門《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理與資源化利用的指導(dǎo)意見》(川建行規(guī)〔2020〕9號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定資陽(yáng)市城市建筑垃圾管理與資源化利用工作實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨.的十九大精神，深入落實(shí)中央城市工作會(huì)議和省委十一屆三次、四次、六次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立健全建筑垃圾處置體系，推動(dòng)全市城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　(二)基本原則

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。充分利用政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)行為，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造有利于建筑垃圾資源化利用的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)拓展、升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　源頭減量，分類處置。實(shí)施綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，規(guī)范工程建設(shè)、拆除行為，減少建筑垃圾產(chǎn)生，實(shí)施分類收集處置。

　　資源利用，循環(huán)發(fā)展。科學(xué)選擇建筑垃圾資源化利用模式，因地制宜布局移動(dòng)式資源化利用設(shè)備和工廠式建筑垃圾處置廠。完善再生產(chǎn)品市場(chǎng)推廣機(jī)制，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，減少對(duì)自然資源的開采，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。排放付費(fèi)，處置受益。落實(shí)建筑垃圾處置收費(fèi)制度，對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾的主體收繳處置費(fèi)用，促進(jìn)建筑垃圾管理與資源化利用工作健康發(fā)展。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)

　　到2022年，市本級(jí)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目基本建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制基本形成，管理能力不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于450噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于350噸，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于50%。

　　到2025年，市本級(jí)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目全面建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制全面形成，管理能力大幅提高，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于80%。各縣(區(qū))建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目基本建成，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于60%。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)健全制度體系

　　1.根據(jù)新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，推動(dòng)制定《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》，結(jié)合我市近幾年建筑垃圾管理實(shí)際，完善我市建筑垃圾管理有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)與上位法的銜接。

　　2.編制資陽(yáng)市建筑垃圾管理和處置工作規(guī)劃，明確我市建筑垃圾減量化和資源化利用目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、部門分工、保障措施等，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類收集、項(xiàng)目建設(shè)、資源化利用、再生產(chǎn)品應(yīng)用、信息化管理等各項(xiàng)工作，并與國(guó)土空間規(guī)劃和資源綜合利用規(guī)劃銜接一致。

　　3.健全建筑垃圾分類、收集、處置、利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)建筑垃圾處置收費(fèi)制度，對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾的主體收繳處置費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.完善建筑垃圾相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)建筑垃圾處置企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)或分包的方式，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾收集、運(yùn)輸和利用等處置工作。鼓勵(lì)建筑垃圾處置企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，取得相應(yīng)資質(zhì)后，全過程參與工程拆除、建筑垃圾收集與資源化利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用規(guī)?；⒏咝Щ?、一體化發(fā)展。加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)加大新型建筑垃圾收集、運(yùn)輸和資源化利用成套裝備研發(fā)，探索開展建筑垃圾“零排放”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(二)推動(dòng)源頭減量

　　5.強(qiáng)化建設(shè)工程全過程管理。規(guī)劃階段，在國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排建設(shè)用地布局和時(shí)序。立項(xiàng)階段,將建筑垃圾減排納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目投資預(yù)算。設(shè)計(jì)階段，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，保證建筑物合理使用年限，優(yōu)先選用再生產(chǎn)品和可回收利用的建筑材料，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件相關(guān)內(nèi)容的審查，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣裝配式建筑和成品住宅，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。施工階段，編制建筑垃圾處置方案并報(bào)市、縣(區(qū))城市管理部門備案，項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含建筑垃圾減排、利用與無(wú)害處置措施。提升施工組織和管理水平，采用先進(jìn)工藝，優(yōu)化施工流程，提高專業(yè)化程度，減少材料損耗和返工;施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用房和設(shè)施應(yīng)采用重復(fù)使用的材料，不宜使用砌筑式用房和臨時(shí)措施。拆除階段，選用具備資質(zhì)的企業(yè)，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，合理設(shè)計(jì)拆除程序，按照直接利用和資源化要求分類堆放建筑垃圾，鼓勵(lì)通過使用移動(dòng)式資源化利用就地資源化利用，研究制定大型拆除重建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施資源化利用的管理要求。

　　6.鼓勵(lì)建筑垃圾的減排再利用，倡導(dǎo)各類工程項(xiàng)目在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下就近利用建筑垃圾，減少建筑垃圾排放。

　　(三)強(qiáng)化排放管理

　　7.建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類收集管理制度，按照工程棄土、 可回用金屬、 輕物質(zhì)料、混凝土、砌塊磚瓦等分類收集和堆放，鼓勵(lì)以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類，不得將危險(xiǎn)廢物和生活垃圾混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾交由個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主做好房屋裝修垃圾分類和堆放，不得隨意傾倒或?qū)⒀b修垃圾混入生活垃圾。

　　8.全面強(qiáng)化各類施工工地?fù)P塵污染控制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、防治結(jié)合、綜合治理”原則，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)管,做好房屋市政建設(shè)、建(構(gòu))筑物拆除、園林綠化建設(shè)、電(煤)氣管線施工、河道維修建設(shè)等工程的工地?fù)P塵防治工作。

　　(四)嚴(yán)格運(yùn)輸管理

　　9.嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)管理，運(yùn)輸車輛要安裝全密閉覆蓋設(shè)置、行車記錄儀和相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛沿途泄漏拋灑。加大公安交管、交通、城管、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法保障力度，堅(jiān)決打擊和懲治建筑垃圾運(yùn)輸車輛帶泥行駛、冒載、跑冒滴漏，“兩超一闖”等違規(guī)違法行為，整治道路揚(yáng)塵污染。

　　(五)建設(shè)處置項(xiàng)目

　　10.落實(shí)建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度和監(jiān)管制度，從事建筑垃圾處置的企業(yè)須滿足《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件規(guī)定》相關(guān)要求，鼓勵(lì)按照《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》提升裝備技術(shù)。

　　11.加快建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目落地，引導(dǎo)社會(huì)資源化利用設(shè)施、政府主導(dǎo)承載托底型消納(填埋)場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊我市建筑垃圾處置工作短板。優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快辦理建筑垃圾處置項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，鼓勵(lì)采用PPP、BOT模式加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(六)推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用

　　12.完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)推廣機(jī)制,按照國(guó)家、四川省有關(guān)建筑垃圾工程應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推廣使用要求，積極推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目的指定工程部位設(shè)置再生產(chǎn)品使用最低比例，鼓勵(lì)社會(huì)投資工程優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。各級(jí)工程造價(jià)部門應(yīng)將再生產(chǎn)品納入工程造價(jià)信息目錄，加強(qiáng)本地建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查，定期向社會(huì)公布，為建筑垃圾再生產(chǎn)品在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用提供價(jià)格參考。

　　(七)提升監(jiān)管能力

　　13.推動(dòng)全過程信息化管理,依托數(shù)字城管系統(tǒng)和智慧城市建設(shè)，建立建筑垃圾綜合管理平臺(tái)，及時(shí)公布建筑垃圾產(chǎn)生位置、種類、數(shù)量、運(yùn)輸、處置等信息，按就近原則調(diào)度區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生與處置的平衡，逐步建立全動(dòng)態(tài)、全鏈條、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度。構(gòu)建建筑垃圾管理市場(chǎng)誠(chéng)信體系，建立市場(chǎng)主體信用記錄，規(guī)范責(zé)任主體行為，接受公眾舉報(bào)，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)企業(yè)和人員不良行為信息。

　　(八)開展教育宣傳

　　14.充分利用媒體廣泛宣傳建筑垃圾管理和資源化利用,加強(qiáng)從業(yè)人員建筑垃圾管理和資源化利用教育。普及建筑垃圾管理和資源化利用基本知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持和主動(dòng)參與的良好氛圍。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑垃圾管理與資源化利用工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用制度，制定專項(xiàng)工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究解決重大事項(xiàng)，確定牽頭部門和協(xié)調(diào)配合部門的職責(zé)，制定本地建筑垃圾管理與資源化利用相關(guān)辦法和配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)有序展開、有力推進(jìn)。

　　(二)明確責(zé)任分工。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用工作;經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,培育行業(yè)骨干企業(yè);自然資源部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置項(xiàng)目選址有關(guān)工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程源頭減量和再生產(chǎn)品在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用工作;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程源頭減量和再生產(chǎn)品在交通建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用工作;環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)編制建筑垃圾管理和處置工作規(guī)劃，推進(jìn)處置項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)處置企業(yè)的管理。

　　(三)加大政策扶持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式促進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮建筑垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)需求，保障建設(shè)用地。制定再生產(chǎn)品推廣政策，逐步提高再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例。落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策，建筑垃圾再生產(chǎn)品按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定建筑垃圾管理和資源化利用年度考核責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理和資源化利用工作的監(jiān)督考核，將建筑垃圾排放量和再生產(chǎn)品應(yīng)用指標(biāo)列入城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。